建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來，是中華民族實現永續發展的長遠大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把生態文明建設擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略高度，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，一系列制度建設次序推進，出硬招、下重拳，環境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設計繪宏偉藍圖　為永續發展奠定堅實根基

金秋時節，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構成動人景致。作為全國第一個生態文明先行示范區，福建省堅持把生態文明建設放在突出位置，生態環境指數持續保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展理念。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強生態文明頂層設計、完善制度政策，開啟生態文明建設新篇章。

這是繪就生態文明宏偉藍圖的關鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現在黨的文件中。從實現中華民族偉大復興和永續發展的全局出發，黨的十八大把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。今年５月，《關於加快推進生態文明建設的意見》公布，進一步明確了生態文明建設的總體要求、目標願景，成為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國是第一個，標志著對中國特色社會主義規律認識的進一步深化。”中國農業大學環資學院教授李季說。

既要有藍圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出台的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，到《生態文明體制改革總體方案》的出台，生態文明建設總體制度框架基本構建。

——從把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，到健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，再到建立自然資源資產產權制度，以經濟杠杆進行環境治理和生態保護的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統地提出了生態文明建設的理念和框架，並確立了一系列基本制度，為今后生態文明建設起到了開創性、奠基性作用。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰向綠色轉型　展開生態文明建設偉大實踐

面對日益嚴峻的渭河流域水污染現狀，陝西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陝西省環保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態罰單”只是國家重拳治理環境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出台，向污染宣戰。

——嚴格環評審批，源頭預防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業，總投資７６００多億元﹔

——強化監管執法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數達２１８０件，超過上年兩倍﹔

——擴